Ley De Riesgos Del Trabajo Ackerman

Descripción

Año: 2021
Edición: 1
Tapa: Rústica
Páginas: 1064
1. Se puso en práctica la reforma del procedimiento ante las Comisiones Médicas diseñada por la Ley 27.348 y sus reglamentaciones, con la adhesión de la mayoría de las provincias. 2. Hubo importantes pronunciamientos judiciales tanto nacionales como provinciales sobre la constitucionalidad de las Comisiones Médicas y las leyes de adhesión provinciales

3. Hubo importantes Resoluciones normativas de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, por ejemplo en materia de competencia y procedimiento ante las Comisiones Médicas, en materia de contrato de seguro y de teletrabajo.

4. La irrupción del COVID 19 provocó el dictado del DNU 367/2020 y sus posteriores modificaciones y complementación por Resoluciones normativas de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

5. Se actualizaron semestralmente los valores de las sumas indemnizatorias de pago único y los montos mínimos de las indemnizaciones por incapacidad o muerte y trimestralmente los valores de la prestación dineraria por gran invalidez. La evolución de estos valores -que no está publicada completa en ningún otro lado- se ha incluido ahora en el apéndice normativo y jurisprudencia de la obra, donde también se transcriben los textos completos de las Leyes, Decretos y Resoluciones más importantes.

INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
EL MODELO TRADICIONAL ARGENTINO:
DE LA LEY 9688 A LA LEY 24.028
I. Descripción general y evolución normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
II. La ley 24.028 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
A. Instrumentos principales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
a) Presupuestos de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
b) Eximentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
c) Indemnizaciones y prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1) Sistema reparador. El salario diario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2) Determinación de la reparación según la contingencia . . . . . . . . . . 29
2.1) Muerte del trabajador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2) Incapacidad permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.3) Incapacidad temporaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
B. Instrumentos complementarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
a) Régimen del seguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
b) Protección del crédito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1) Irrenunciabilidad, inembargabilidad, etcétera . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2) Fondo de Garantía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
c) Opción por el régimen general de
responsabilidad del Código Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1041
CAPÍTULO II
SUSTITUCIÓN DEL SISTEMA TRADICIONAL
POR LA LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO
I. Los problemas y limitaciones del sistema y la necesidad de su reforma. . . . . . 37
II. La Ley sobre Riesgos del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
A. Antecedentes inmediatos y sanción de la ley 24.557. . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
B. Lineamientos generales del sistema de la Ley sobre Riesgos del
Trabajo. Novedades en la concepción general y reiteraciones
en el sistema de reparación de daños a la persona del
trabajador causados por siniestros laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
a) Novedades en la concepción general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1) Nuevo diseño normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2) Vocación de integralidad y preferencia
por la prevención en el nuevo sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3) Nuevos sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4) Vía procesal especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
b) Novedades y reiteraciones en el sistema de reparación de daños . . . . . 42
1) Elementos principales: presupuestos y eximentes
de responsabilidad y extensión de la reparación . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.1) Presupuestos de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.2) Eximentes de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1.3) Reparación del daño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1.3.1) Prestaciones en especie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1.3.2) Prestaciones dinerarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2) Instrumentos complementarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.1) Seguro obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.2) Protección del crédito del trabajador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.3) Responsabilidad civil del empleador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
CAPÍTULO III
EL DECRETO 1694/2009
I. Los considerandos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
A. Un sistema de seguro obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
B. Imperfección estructural del sistema;
necesidad y dificultad de su reforma integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1042
C. Desactivación de hecho de la prohibición
del inciso 1º del artículo 39 de la LRT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
II. Incremento de prestaciones dinerarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
A. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
B. Pauta para la determinación y ajuste de las prestaciones
por Incapacidad Laboral Temporaria e Incapacidad
Laboral Permanente Provisoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
C. Elevación de los montos de las compensaciones
dinerarias adicionales de pago único . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
D. Eliminación de los topes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
E. Fijación de montos mínimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
F. Monto y ajuste de la prestación por gran invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
III. Pago de las prestaciones dinerarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
IV. Registro de Prestadores Médico Asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
V. Seguro de responsabilidad civil del empleador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
VI. Gestión y cobertura de las prestaciones del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
VII. Actualización de las multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
VIII. Vigencia y aplicación en el tiempo del decreto 1694/2009 . . . . . . . . . . . . . . 74
CAPÍTULO IV
LA LEY 26.773 Y EL “ORDENAMIENTO” DE LA REPARACIÓN
DE LOS DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
I. Caracterización, objetivos y marco normativo
del régimen y de las prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
A. Caracterización y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
B. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
II. Forma de pago, modificación e incremento de las prestaciones dinerarias . . 84
A. Forma de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
a) El principio general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
b) La cuestión de la supervivencia –o no– de la provisoriedad . . . . . . . 86
c) Cálculo de la indemnización por ILP
superior al 50% e inferior al 66% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
B. Indemnización adicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
a) Presupuestos de hecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
b) Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
c) Monto de la indemnización adicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
1043
C. Actualización por el RIPTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
a) Los artículos 8º y 17.6 de la ley 26.773, sus
normas reglamentarias y la aplicación de sus
reglas por la Secretaría de Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
b) La inicial heterogeneidad de los criterios jurisprudenciales sobre
el ámbito material y temporal de aplicación del RIPTE . . . . . . . . . . . . 97
1) Las dos cuestiones principales en debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2) El criterio judicial extremo: actualización monetaria
por un período anterior al nacimiento de la obligación . . . . . . . . . . 103
3) Los interrogantes no planteados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
c) Crítica y opinión sobre los criterios jurisprudenciales y el marco
normativo. Las cuatro reglas de la ley 26.773 sobre la
actualización de valores y su aplicación en el tiempo . . . . . . . . . . . . . . 108
d) Los nuevos criterios de los tribunales superiores
de Córdoba, Mendoza, Río Negro y Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . 110
1) Córdoba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
1.1) Irretroactividad de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
1.2) Aplicación del índice RIPTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2) Mendoza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.1) Irretroactividad de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.2) Interpretación del apartado 6 del
artículo 17 de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2.3) Posibilidad de impugnar la validez
del artículo 12 de la ley 24.557 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3) Río Negro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
3.1) Irretroactividad de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.2) Prestaciones alcanzadas por el índice RIPTE . . . . . . . . . . . . . 117
4) Buenos Aires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
e) La definición de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación. El caso “Espósito” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
1) El caso y sus antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2) La decisión de la Corte Suprema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.1) Sobre el ámbito temporal de aplicación
de la ley 26.773 y del decreto 1694/2009 . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.2) Criterios para aplicar el índice RIPTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
f) En suma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
g) Derogación de los artículos 8º y 17.6 de la ley 26.773
por la ley 27.348 e incorporación del artículo 17 bis. . . . . . . . . . . . . . . 123
1) Contenido de la reforma legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
1044
2) Consecuencias de la derogación de los
artículos 8º y 17.6 de la ley 26.773. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
3) La práctica a partir de marzo de 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4) Un nuevo ¿y último? cambio en la práctica normativa . . . . . . . . . . 126
h) ¿Tiene trascendencia la sustitución del
artículo 32 de la ley 24.241 por la ley 27.426? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
III. Responsabilidad civil del empleador. Opción excluyente . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
A. De la ley 9688 a la ley 26.773: el viaje de ida y vuelta . . . . . . . . . . . . . . . . 130
a) La opción inicial: de la ley 9688 a la ley 24.028 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
b) De la opción al cúmulo, previo paso por
la inmunidad: de la ley 24.028 al artículo 39
de la ley 24.557 y la jurisprudencia de la CSJN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
c) El retorno a la opción excluyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
B. Oportunidad y efectos de la opción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
a) Sujetos obligados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
b) Obligaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
c) Destinatarios de la notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
d) Plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
e) Opción excluyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
f) Empleador no asegurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
C. Los actos que configuran el ejercicio de la opción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
D. Actos o acciones que no suponen opción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
E. Reglas de fondo y de forma aplicables en caso de
reclamo judicial con fundamento en el Derecho Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . 140
F. Reglas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
G. Oportunidad para el ejercicio de la opción.
Modificación introducida por la ley 27.348. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
H. Sobre la posibilidad de optar por la responsabilidad
civil del empleador sin transitar la instancia
administrativa ante la Comisión Médica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
I. Obligaciones de la ART . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
a) Obligaciones previas al ejercicio de la opción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
b) Obligaciones de la ART posteriores al ejercicio de la opción
por la responsabilidad civil del empleador por vía judicial . . . . . . . . . . 149
J. Prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
K. Seguro de responsabilidad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
L. Responsabilidad de terceros (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
M. Cuestionamiento de la validez constitucional de la opción.
El caso “Vera” de la Suprema Corte de Buenos Aires. . . . . . . . . . . . . . . . . 154
1045
IV. Aplicación administrativa y judicial del Listado de Enfermedades
Profesionales (decreto 658/96) y de la Tabla de Evaluación
de Incapacidades Laborativas (decreto 659/96) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
V. Financiamiento del sistema (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
VI. Aplicación en el tiempo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
CAPÍTULO V
LA LEY 27.348 “COMPLEMENTARIA” DEL
RÉGIMEN SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO
I. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
A. Un proceso legislativo raro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
B. Inconsistencias y contradicciones en la ley 27.348. . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
a) El Mensaje 130/2016 del Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
1) ¿Una norma complementaria o modificatoria?. . . . . . . . . . . . . . . 172
2) ¿Seguridad Social o Responsabilidad
Individual del Empleador? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
3) ¿Cuál es el nexo causal entre la doctrina de la Corte, el
encuadramiento conceptual, las nuevas reglas procesales
y de competencia y la desmesura en la litigiosidad?. . . . . . . . . . . 175
C. El texto normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
II. Competencia y reglas generales de procedimiento
ante las comisiones médicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
III. Autoseguro público provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
IV. Incapacidad laboral temporaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
V. Prestaciones dinerarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
A. Sustitución del artículo 12 de la ley 24.557 y otras reglas . . . . . . . . . . . . 183
B. La sustitución del artículo 12 de la ley 24.557 por el DNU 669/2019 . . . 186
VI. Prestaciones en especie y registro de prestadores médico-asistenciales. . . . . 188
VII. Rescisión del contrato de seguro por falta de pago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
VIII. Opción entre las prestaciones de la LRT
y la responsabilidad civil del empleador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
IX. Financiamiento de los entes de supervisión y control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
X. Propuestas normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
XI. Carácter de la ley y aplicación en el tiempo. Vigencia del DNU 54/2017 . . . 193
XII. El debate sobre las leyes provinciales de adhesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
A. Argumentos en contra de la validez constitucional
de las leyes provinciales de adhesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
1046
B. Argumentos que sostienen la constitucionalidad
de las leyes provinciales de adhesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
C. En suma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
LEY 24.557 SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO
CAPÍTULO I
OBJETIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
Art. 1º – Normativa aplicable y objetivos de
la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
I. Marco normativo. La LRT y sus normas modificatorias,
reglamentarias y complementarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
II. Objetivos de la LRT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
A. Prevención de los riesgos del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
B. Reparación de los daños derivados de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
C. Promoción de la recalificación y recolocación
de los trabajadores damnificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
D. Promoción de la negociación colectiva laboral para la mejora
de las medidas de prevención y de las prestaciones reparadoras. . . . . . . . . 215
Art. 2º – Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
I. Ámbito de aplicación obligatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
A. Funcionarios y empleados públicos
nacionales, provinciales y municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
B. Trabajadores en relación de dependencia del sector privado. . . . . . . . . . . . 221
C. Personas obligadas a prestar un servicio de carga pública. . . . . . . . . . . . . . 222
II. Ampliación del ámbito personal por inclusión
por el Poder Ejecutivo nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
A. Trabajadores domésticos y autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
B. Trabajadores vinculados por relaciones no laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Art. 3º – Seguro obligatorio y autoseguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
I. Empleador asegurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
II. Empleador autoasegurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
A. Empleadores privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
B. Empleadores públicos. Régimen del Autoseguro Público Provincial . . . . . . . 232
III. Empleador no asegurado (remisión). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
1047
CAPÍTULO II
DE LA PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS DEL TRABAJO
Art. 4º – Obligaciones de las partes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
I. La prevención de los riesgos del trabajo
en la LRT y el marco normativo general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
A. La ley 19.587 y su reglamentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
B. Los Convenios Nº 155 y 187 de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
C. La Ley 24.557 sobre Riesgos del Trabajo y sus normas de desarrollo . . . . 247
a) Modificaciones introducidas al decreto 351/79 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
b) Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
II. Prevención eficaz de los riesgos del trabajo
y responsabilidad civil de las ART. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
A. La obligación impuesta por el apartado 1 del artículo 4º de la ley 24.557 . . . . 250
III. Daños causados al trabajador por incumplimiento del
deber de prevención. El antiguo artículo 1074 del
Código Civil y la responsabilidad civil de la ART . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
A. Criterio amplio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
B. Criterio restrictivo. La doctrina de la CSJN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
a) De “Rivero a Galván”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
b) “Torrillo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
1) Posición y doctrina de la mayoría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
2) Disidencia del doctor Lorenzetti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
3) En suma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
C. La ley 26.773 y la responsabilidad civil de las ART . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Art. 5º – Recargo por incumplimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
I. El recargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
II. Presupuestos de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
III. Responsables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
IV. Determinación del monto en función de la gravedad del incumplimiento . . . . 269
V. Recurso contra la imposición del recargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
VI. Destino de las sumas correspondientes al recargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
CAPÍTULO III
CONTINGENCIAS Y SITUACIONES CUBIERTAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
1048
Art. 6º – Contingencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
I. Accidente de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
A. Accidente en circunstancia laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
B. Accidente in itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
a) Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
b) Exclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
c) Excepciones a la exclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
II. Enfermedades profesionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
A. Enfermedades profesionales listadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
B. Cobertura individual de otras enfermedades profesionales. . . . . . . . . . . . . 290
a) Requisitos de fondo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
b) Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
c) El caso especial de la COVID-19. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
1) Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
2) Presunciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
3) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
3.1) Reglas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
3.2) Determinación del grado de incapacidad permanente. . . . . . . 301
4) Imputación al Fondo Fiduciario de Enfermedades
Profesionales (FFEP) y aumento de sus recursos. . . . . . . . . . . . . . . 302
5) Aplicación en el tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
C. Enfermedades no incluidas en el listado de enfermedades
profesionales ni cubiertas por el procedimiento regulado en los
incisos b, a d, del apartado 2 del artículo 6º de la LRT. Remisión . . . . . . . 304
III. Eximentes y exclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Art. 7º – Incapacidad Laboral Temporaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
I. La Incapacidad Laboral Temporaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
II. Cese ficto de la situación de Incapacidad Laboral Temporaria . . . . . . . . . . . . . 309
III. El apartado 4 del artículo 2º de la reglamentación
de la ley 26.773 aprobada por el decreto 472/2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
A. Cumplimiento de la obligación de solicitar
la extensión del plazo de ILT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
B. Omisión de solicitar la extensión del plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
IV. Cómputo discontinuo del plazo del inciso c, del
apartado 2. El nuevo apartado 3 del artículo 7º
de la LRT y su reglamentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Art. 8º – Incapacidad Laboral Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
1049
Art. 9º – Carácter provisorio y definitivo de la ILP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Art. 10 – Gran invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
CAPÍTULO IV
PRESTACIONES DINERARIAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Art. 11 – Régimen legal de las prestaciones dinerarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
I. Limitación general de disponibilidad y protección
parcial frente a acreencias de terceros. Prohibición
implícita y expresa del pacto de cuota litis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
II. La reforma introducida por el artículo 6º del decreto 1694/2009
en el mecanismo de actualización de las prestaciones por
Incapacidad Laboral Temporaria y Permanente Provisoria . . . . . . . . . . . . . . 333
III. Mecanismo de actualización de las prestaciones mínimas por
incapacidad laboral permanente ¿y muerte? El RIPTE (remisión) . . . . . . . . . 336
IV. Facultad del Poder Ejecutivo nacional
para mejorar las prestaciones dinerarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
V. Prestación dineraria adicional de pago único . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
VI. Pago de las prestaciones dinerarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
VII. Cuestionamiento al sistema de prestaciones
dinerarias. Los casos “Ascua” y “Lucca de Hoz” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
A. El caso “Ascua” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
B. El caso “Lucca de Hoz”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
C. Balance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Art. 12 – Ingreso base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
I. De la ley 24.557 a la ley 27.348 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
II. Sustitución del artículo 12 de la LRT por el artículo 11 de la ley 27.348 . . . 352
A. El Proyecto del Poder Ejecutivo nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
B. El texto final del nuevo artículo 12 de la LRT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
a) Determinación del valor del ingreso base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
b) El apartado 3 del artículo 12 de la ley 24.557 y la regla
del tercer párrafo del artículo 2º de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . . . . . . 358
III. Nueva sustitución del artículo 12 de la ley 24.557 por el DNU 669/2019 . . . 360
Art. 13 – Prestaciones por Incapacidad Laboral Temporaria . . . . . . . . . . . . . . . 363
I. Derecho a la prestación dineraria, determinación
de su monto y formalidades para el pago (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
1050
II. Obligado al pago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
III. Asignaciones familiares y obligaciones con el sistema de seguridad social . . . 367
IV. Eximición del empleador del deber de pago de remuneración . . . . . . . . . . . . . 368
V. Actualización de la prestación dineraria por Incapacidad
Laboral Temporaria causada por riesgos del trabajo
luego del cese de la relación laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
A. Reglas aplicables antes de la entrada en vigencia
del artículo 6º del decreto 694/2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
B. El artículo 6º del decreto 1694/2009 y la resolución MTESS 983/2010 . . . 370
C. La sustitución del artículo 32 de la ley 24.241 por las leyes 27.426
y 27.609 y la sucesión de los distintos mecanismos para
la determinación de los incrementos porcentuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Art. 14 – Prestaciones por Incapacidad Permanente Parcial (IPP) . . . . . . . . . . . 373
I. Incapacidad igual o inferior al 50% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
A. Evolución de las reglas de aplicación y de los montos de las
prestaciones anterior a la vigencia del decreto 1694/2009 . . . . . . . . . . . . . 377
B. Reglas de aplicación a partir de la vigencia del decreto 1694/2009 . . . . . . 379
C. Reglas de aplicación a partir de la vigencia de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . 379
D. Evolución de los montos indemnizatorios
a partir del 1-9-2013 (Remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
II. Incapacidad superior al 50% e inferior al 66% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
A. Evolución de las reglas de aplicación y de los montos de las
prestaciones anterior a la vigencia del decreto 1694/2009 . . . . . . . . . . . . . 380
a) Etapa de provisionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
b) Etapa definitiva. Renta periódica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
c) Evolución del monto de las prestaciones dinerarias por
incapacidad laboral permanente parcial superior al 50%
e inferior al 66% según las reglas vigentes en este período. . . . . . . . . . 382
B. Reglas de aplicación a partir de la vigencia del decreto 1694/2009 . . . . . . 383
a) Etapa de provisionalidad. Remisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
b) Etapa definitiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
c) Cuestionamiento de la validez constitucional de la forma
de pago de la prestación dineraria cuando la incapacidad
adquiere carácter definitivo. El caso “Milone” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
1) El caso “Milone”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
2) El argumento principal de la Corte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
3) Dos consecuencias de la declaración de inconstitucionalidad
del apartado 2 del artículo 14 de la ley 24.557. . . . . . . . . . . . . . . . . 388
1051
4) Otras dos interpretaciones y otro modo de aplicación posibles
de la reglas del artículo 5º del Convenio 17 de la OIT. . . . . . . . . . . 389
C. Reglas de aplicación a partir de la vigencia de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . 390
a) Dos novedades trascendentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
b) Vacilaciones que provoca el cálculo de la indemnización
de la Incapacidad Laboral Permanente Parcial
superior al 50% e inferior al 66%. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
c) Compensación adicional de pago único (art. 11.4, LRT) . . . . . . . . . . . 393
d) Indemnización adicional de pago único (art. 3º, ley 26.773). . . . . . . . . 393
D. Evolución de los montos indemnizatorios
a partir del 1-9-2013 (Remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Art. 15 – Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT) . . . . . . . . . . . . . 394
I. Evolución de las reglas de aplicación y de los montos de las
prestaciones anteriores a la vigencia del decreto 1694/2009 . . . . . . . . . . . . . . . 399
A. Etapa de provisionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
B. Etapa definitiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
C. Evolución del monto de las prestaciones por incapacidad laboral
permanente total según las reglas vigentes en este período . . . . . . . . . . . . . 401
II. Reglas de aplicación a partir de la vigencia del decreto 1694/2009 . . . . . . . . . 402
A. Etapa de provisionalidad. Remisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
B. Etapa definitiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
C. Cuestionamiento de la validez constitucional de
la forma de pago. El caso “Torales”. Remisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
III. Reglas de aplicación a partir de la vigencia de la ley 26.773 (Remisión) . . . . . 405
IV. Evolución de los montos indemnizatorios
a partir del 1-9-2013 (Remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Art. 16 – Retorno al trabajo por parte del damnificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Art. 17 – Gran invalidez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
I. Características y obligado al pago de la prestación
adicional por situación de gran invalidez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
II. Pago de la prestación. Aplicación de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
III. Evolución del monto de la prestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
A. Reglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
B. Evolución de los montos indemnizatorios
a partir del 1-11-2009 (Remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
Art. 18 – Muerte del damnificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
I. Beneficiarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
1052
II. Prestaciones dinerarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
A. Situación anterior a la vigencia de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
a) Evolución de las prestaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
b) Cuestionamiento del pago en forma de renta.
El caso “Suárez Guimbard” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
B. Consecuencias de la aplicación de la ley 26.773 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
a) Forma de pago (remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
b) Actualización por RIPTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
c) Indemnización adicional de pago único. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
C. Evolución de los montos indemnizatorios
a partir del 1-9-2013 (Remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Art. 19 (Derogado por artículo 17, apartado 1, ley 26.773) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
CAPÍTULO V
PRESTACIONES EN ESPECIE
Art. 20 – Prestaciones en especie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
I. Reglas y notas generales de las prestaciones en especie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
II. Las prestaciones en especie en particular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
A. Asistencia médica y farmacéutica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
B. Prótesis y ortopedia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
C. Rehabilitación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
D. Recalificación profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
E. Servicio funerario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
III. Protección del crédito y compensación en dinero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
CAPÍTULO VI
DETERMINACIÓN Y REVISIÓN
DE LAS INCAPACIDADES
Art. 21 – Comisiones médicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
I. El marco normativo anterior a la ley 27.348 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
A. Competencia y procedimiento en el texto originario de la LRT . . . . . . . . . 475
B. Modificaciones introducidas por el decreto
de necesidad y urgencia 1278/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
1053
C. Reglamentación y reforma por el decreto 717/96 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
a) El texto originario del decreto 717/96 y
su modificación por el decreto 491/97 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
b) Las modificaciones introducidas por el decreto 1475/2015 . . . . . . . . . 479
D. Cuestionamiento de la validez constitucional del artículo 21.
Los casos “Abbondio”, “Strangio” y “Obregón”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
a) Carácter federal de las comisiones médicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
b) El caso “Abbondio” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
c) El caso “Strangio” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
d) El caso “Obregón” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
II. La ley 27.348 y la resolución SRT 298/2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
A. Las reglas de la ley 27.348 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
B. La resolución SRT 298/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
C. Ámbito de aplicación territorial del Título I de la ley 27.348 . . . . . . . . . . . 489
a) Aplicación inmediata sin necesidad de adhesión. La situación
en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . 490
b) Situación de las provincias que adhieran
a las reglas del Título I de la ley 27.348. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
1) Las reglas del artículo 4º de la ley 27.348 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
2) Las adhesiones provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
2.1) La adhesión de la Provincia de Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . 491
2.2) Adhesión de otras provincias. El modelo
de la Provincia de Córdoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
c) Situación de las provincias que no adhieran
a las reglas del Título I de la ley 27.348. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
1) La competencia material de las Comisiones
Médicas. El artículo 1º de la ley 27.348 y el
artículo 21 de la ley 24.557 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
2) Algunas precisiones sobre las reglas
generales y sus consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
3) Dos interpretaciones posibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
3.1) Inexistencia de obligatoriedad de la instancia
administrativa ante la comisión médica. . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
3.2) Obligatoriedad de la instancia administrativa ante la
comisión médica jurisdiccional. Inconstitucionalidad
del artículo 21 de la ley 24.557. Competencia federal . . . . . . 501
3.2.1) Fundamento normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
3.2.2) Inconstitucionalidad del artículo 21 de la ley 24.557 . . . 502
3.2.3) Competencia federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
1054
d) El debate sobre la constitucionalidad de las Comisiones Médicas . . . . 503
1) Argumentos en favor de la constitucionalidad de la
instancia obligatoria ante las Comisiones Médicas . . . . . . . . . . . . . 504
2) Argumentos que podrían oponerse para
impugnar la validez constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
3) En suma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
Art. 22 – Revisión de la incapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
CAPÍTULO VII
RÉGIMEN FINANCIERO
Art. 23 – Cotización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
I. Reglas generales para la determinación y pago de la cotización . . . . . . . . . . . . 515
II. Reglas especiales para la empresa usuaria con relación
a los trabajadores de empresas de servicios eventuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
Art. 24 (Derogado por artículo 17, apartado 1, ley 26.773) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
I. Determinación de los indicadores por la SRT y la SSN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
II. Fijación del régimen de alícuotas por cada ART. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
III. Cobertura de la responsabilidad civil del empleador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
IV. Derecho a la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
V. Limitación de gastos de las ART . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
Art. 25 – Tratamiento impositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
CAPÍTULO VIII
GESTIÓN DE LAS PRESTACIONES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
Art. 26 – Aseguradoras de Riesgo del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
I. Caracterización y requisitos para la constitución y actuación . . . . . . . . . . . . . . 537
II. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
III. Ámbito de actuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
IV. Preservación del patrimonio de las ART . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
V. Revocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
VI. La ART-Mutual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
A. Creación por negociación colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
a) Sujetos habilitados para la creación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
1055
b) Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
c) Requisitos para la constitución (y homologación
del instrumento correspondiente). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
d) Asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
e) Integración de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
f) Requisitos formales para la constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
g) Obligaciones particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
B. Creación unilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
Art. 27 – Afiliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
I. Las reglas de los apartados 1 a 5 y sus reglamentaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
II. La incorporación del apartado 6 y la extinción por falta de pago . . . . . . . . . . . 551
A. Las reglas del artículo 18 del decreto 334/96
y su dudosa validez constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
a) La norma reglamentaria y sus excesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
b) El caso “Carrizo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
c) Registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
B. Las reglas del apartado 6 del artículo 27 y el
artículo 44 de la resolución SRT 298/2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
Art. 28 – Responsabilidad por omisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
I. Empleador no asegurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
A. Empleador no asegurado por omisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
B. Empleador no asegurado por expulsión (Remisión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
II. Empleador afiliado pero no asegurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
III. Cuotas omitidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
Art. 29 – Insuficiencia patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
I. Ámbito personal de aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
II. Ámbito material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
III. Presupuesto de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
IV. Requisitos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
Art. 30 – Autoseguro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
CAPÍTULO IX
DERECHOS, DEBERES Y PROHIBICIONES
Art. 31 – Derechos, deberes y prohibiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
1056
Art. 32 – Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
I. Incumplimiento de obligaciones a cargo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
II. Incumplimiento del deber de prestar asistencia médica y farmacéutica . . . . . . 578
III. Omisión del pago de las cuotas o de la declaración de su pago. . . . . . . . . . . . . 579
IV. Omisión de pago de prestaciones dinerarias
y de aportes a fondos creados por la ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
V. Intimación previa y aplicación de las
penas en el caso de personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
CAPÍTULO X
FONDO DE GARANTÍA DE LA LRT
Art. 33 – Creación y recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
I. Objeto y procedimiento (Remisión). . . . . .