Temas De Previsión Social Failembogen

Descripción

Edición: 1
Año: 2015
Páginas: 200
Tomos 1
Previsión social: principios
y elementos del concepto
jubilatorio
I. Posible origen de la terminología: previsión social ..................... 1
II. La jubilación como derecho. Concepto. Su naturaleza ............... 2
II.1. Garantía constitucional .......................................................... 3
III. Principios esenciales que sustentan la Seguridad Social ............ 3
III.1. Integralidad ............................................................................ 3
III.2. Universalidad ......................................................................... 3
III.3. Subsidiariedad ....................................................................... 4
III.4. Solidaridad ............................................................................. 4
III.5. Progresividad ......................................................................... 5
III.6. Irrenunciabilidad................................................................... 5
III.7. Responsabilidad del Estado.................................................. 6
IV. Elementos que integran el concepto jubilatorio.......................... 6
V. Creación de las Cajas Nacionales de Previsión Social.
Su devenir........................................................................................ 7
V.1. Regímenes y cajas de jubilaciones.......................................... 7
V.1.1. Disposiciones que integran las leyes .............................. 8
V.1.2. Inclusión de los regímenes en normativas generales.... 8
V.1.3. Régimen de Unificación Previsional .............................. 9
VI. Legislación vigente ......................................................................... 10
Capítulo 2
Principio de ley aplicable (Parte i).
régimen competente (Parte ii)
PARTE I
PRINCIPIO DE LEY APLICABLE
I. El tema. Concepto general ............................................................. 11
II. Nuestra posición en este trabajo sobre la vigencia de las
leyes 18.037 y 10.038....................................................................... 11
II.1. Referencias necesarias............................................................ 12
III. Ley aplicable.................................................................................... 12
III.1. Normativa de ley aplicable: leyes 18.037 y 18.038
(trabajador dependiente y autónomo)..................................... 12
III.1.1. Personal dependiente .................................................... 12
III.1.2. Jubilación por incapacidad............................................ 13
III.2. Régimen aplicable al trabajador autónomo ........................ 14
IV. Etapas de vigencia de la ley 24.241................................................ 14
IV. 1. Conservación de derechos adquiridos a la cesación
de servicios.................................................................................. 15
IV.2. El artículo 161 de la ley 24.241 (versión original).
Ultravigencia de normas de las leyes 18.037 y 18.038............... 16
IV.2.1. Aplicación temporal de una norma para el ejercicio
de un derecho ............................................................................. 16
V. Ausencia del principio de ley aplicable en la ley 24.241 (versión
original). Innecesariedad de cesar para percibir la prestación... 17
V.1. Situación del trabajador autónomo........................................ 18
VI. El principio de ley aplicable a partir de la ley 26.222.
Modificación del artículo 161 de la ley 24.241. Su derogación.... 19
VI.1. Adopción de pautas de ley aplicable en la ley 26.222.......... 20
VII. Circular sobre liquidación de pensiones, ley 26.222.................... 21
VIII. Regímenes especiales..................................................................... 21
IX. Opción vencida para el ejercicio de un derecho. Antecedente
jurisprudencial................................................................................ 22
X. Otros supuestos legales con vencimiento de opción................... 23
XI. Aplicación exclusiva de la norma vigente al producirse el hecho..... 24
PARTE II
RÉGIMEN COMPETENTE
I. Regulación del régimen competente ............................................ 26
I.1. Tratamiento de la competencia en las leyes 18.037 y 18.038... 26
II. Tratamiento de la competencia en la ley 24.241 .......................... 27
II.1. ANSES. Único organismo para la recepción de solicitudes . 27
III. Particularidades normativas: sistema de reciprocidad jubilatoria.... 28
IV. Naturaleza jurídica de las normas de reciprocidad previsional.. 29
V. Creación del Consejo Federal de Seguridad Social (COFESES).. 31
VI. Adhesión de sistemas provinciales a la ley 24.241 ....................... 31
VII. Reciprocidad con las cajas profesionales ..................................... 32
VIII. Ley 25.629: Sistema de reciprocidad. Regulación sin reglamentar... 33
VIII.1. Aplicaciones de la normativa del sistema de reciprocidad
previsional. Situaciones ................................................................. 34
VIII.1.1. Competencia en el Régimen nacional................. 35
IX. Normativa y doctrina...................................................................... 36
X. Adhesión a moratorias. Relación con ley aplicable .................... 36
Capítulo 3
Procedimiento y recursos
administrativos
I. El tema ............................................................................................. 39
I.1. Normativa dictada para la prueba de servicios dependientes
y autónomos.................................................................................... 40
II. Adopción de normas de la ley 19.549 y el decreto 1.759/1991 en
sede previsional .............................................................................. 40
III. Plazo concedido para el cumplimiento ........................................ 41
III.1. Otorgamiento de plazo en la ley 19.549 ............................... 42
IV. Recurso de reconsideración........................................................... 43
IV.1. Condiciones de su interposición........................................... 43
V. Pedido de vista del expediente ...................................................... 43
VI. Recurso: ¿revisión o apelación?..................................................... 44
VI.1. Revisión .................................................................................. 44
VII. Apelación......................................................................................... 45
VII.1. Plazo de interposición.......................................................... 46
VII.2. Calidad optativa del recurso ................................................ 46
VIII. Recurso de error material............................................................... 46
IX. Recursos de la ley 19.549 aplicables en el procedimiento
previsional....................................................................................... 47
IX.1. Aclaratoria .............................................................................. 47
IX.2. Denuncia de ilegitimidad...................................................... 47
IX.2.1. Suspensión o interrupción de plazos por presentación
de recursos .................................................................................. 48
X. Oportunidad de alegar previo dictado de resolución.................. 48
X.1. Necesidad de dictamen que fundamente la resolución....... 49
XI. Iniciación de la vía ordinaria judicial............................................ 50
Capítulo 4
Prescripción administrativa.
Haberes
I. El tema ............................................................................................. 51
II. Derecho a la percepción de los haberes devengados .................. 52
III. Imprescriptibilidad del derecho a la prestación y prescripción
operada al derecho a los haberes .................................................. 52
IV. Relación de la figura de la prescripción con el principio
de la ley aplicable............................................................................ 53
V. Normas que regulan la fecha inicial de pago de la prestación .. 53
V.1. Prescripción anual................................................................... 53
V.2. Prescripción bianual................................................................ 54
V.2.1. Modelo legal del legislador.............................................. 54
VI. Necesidad de cumplimiento de los requisitos............................. 55
VI.1. Ratificación legal.................................................................... 56
VII. Errores materiales incurridos por el organismo: plazo de
prescripción .................................................................................... 56
VII.1. Necesaria legalidad de los actos administrativos............... 56
VIII. Antecedente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ........ 58
IX. Nuestra experiencia judicial .......................................................... 59
X. Recuperación de haberes por el organismo. Adjudicación de
responsabilidad al jubilado............................................................ 60
X.1. Prescripción del derecho a recuperar haberes abonados.
Normativa........................................................................................ 60
X.2. Relación asimétrica entre la misión de abonar haberes
y requerir reintegros ....................................................................... 61
XI. Posibilidad de aplicar el plazo bianual al pedido de
reintegro de haberes ....................................................................... 62
XI.1. Situaciones que dan lugar al pedido de reintegro............... 63
Capítulo 5
Reapertura administrativa
I. El tema ............................................................................................ 65
II. Primeros antecedentes................................................................... 65
III. Régimen legal vigente..................................................................... 66
III.1. Ofrecimiento de nuevos elementos de prueba.................... 66
III.2. Plazo temporal para expedirse.............................................. 67
III.3. Límite legal para la concesión de reaperturas..................... 67
III.3.1. Idéntica limitación en la ley 23.570............................... 68
IV. Reglamentación de la ley 20.606................................................... 68
IV.1. Regulación en los casos de jubilaciones o pensiones.......... 68
IV.2. Regulación en los casos de jubilación por incapacidad...... 69
IV.3. Antecedentes judiciales ......................................................... 69
V. Resistencia administrativa a la concesión de la reapertura ........ 70
VI. Imposibilidad de concesión de la reapertura con mera
invocación de normativa o jurisprudencia................................... 70
VII. Ley posterior que concede el derecho .......................................... 71
VII.1. Derecho acordado a convivientes ....................................... 71
VII.2. Derecho acordado a convivientes del mismo sexo............ 71
VIII. Fecha de pago de la concesión a la reapertura administrativa ... 72
IX. La reapertura administrativa en la ley 24.241............................... 74
IX.1. Convalidación de la vigencia de la ley 20.606 en otras
disposiciones de la ley 24.241 ........................................................ 75
X. Planteos de reapertura administrativa. Servicios autónomos .... 75
X.1. Operatividad para el pedido de reapertura........................... 76
Capítulo 6
Nulidades administrativas.
cosa juzgada administrativa. revocatoria
de la resolución por el organismo
I. Posibilidades de modificar la calidad de la cosa juzgada
administrativa ................................................................................. 77
I.1. Quiénes pueden ejercer el acto de modificación de la
resolución administrativa ....................................................... 78
II. Cosa juzgada administrativa.......................................................... 78
II.1. Adquisición de la entidad de cosa juzgada ........................... 78
III. Antecedentes judiciales del tratamiento sobre el derecho de
la administración a revocar un beneficio otorgado ..................... 79
IV. Proceder del organismo administrativo en actos de nulidad
o revocatoria de sus resoluciones. Régimen legal vigente........... 81
IV.1. Requisitos legales para la procedencia de la nulidad
administrativa ................................................................................. 83
IV.2. Facultades del organismo ...................................................... 84
IV.2.1. Límites judiciales............................................................. 85
IV.3. Actuaciones administrativas arbitrarias ............................... 86
V. El instituto de nulidad en la ley de procedimientos administrativos 87
V.1. Nulidades absolutas................................................................. 88
V.1.1. Nulidades relativas ........................................................... 89
V.2. Diferencia entre nulidad y anulabilidad ................................ 89
Capítulo 7
derecho de convivientes
al beneficio de pensión
I. Terminología adoptada.................................................................. 91
I.1. Acepción del término convivencia en el contexto de la unión
concubinaria o matrimonio de hecho .......................................... 91
I.2. Valoración social de la unión concubinaria ........................... 92
II. El tratamiento legal en gobiernos autoritarios............................. 93
III. Legislaciones que reconocían el vínculo concubinario .............. 94
IV. Antecedentes judiciales que otorgaron el derecho a pensión a
quienes conformaron un matrimonio de hecho.......................... 95
IV.1. Anulación del reconocimiento del caso "Lobos"................. 95
V. Primeras intervenciones legales de un gobierno democrático.
Ley 23.226........................................................................................ 96
V.1. Ampliación retroactiva del derecho a la pensión.................. 96
V.2. Incorporación del matrimonio de hecho a regímenes
vigentes. Modificaciones legales....................................................... 96
V.3. Necesaria interpretación de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación...................................................................................... 97
V.3.1. El tema en las normas civiles........................................... 98
V.4. Condicionamiento legal ante un derecho adquirido............ 98
V.5. Intervención de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Fallos sobre el alcance del articulo 6 de la ley 23.570 .................. 99
VI. Requisitos legales para el otorgamiento de la pensión de
convivientes .................................................................................... 100
VI.1. Condición sobre el estado civil del causante para la
procedencia de la pensión de convivientes.................................. 101
VI.2. Plazo de convivencia: con o sin descendencia.................... 102
VI.2.1. Algunas observaciones sobre filiación en normas civiles 102
VI.3. La convivencia debe acreditarse inmediatamente anterior
al fallecimiento. Acepción del término “inmediatamente”......... 103
VI.4. Condición inoperante para la procedencia del beneficio... 104
VII. Derecho a pensión de convivientes y cónyuges: diferencia legal.. 106
VII.1. Desconocimiento de la realidad.......................................... 106
VII.1.1. Equiparación con normativa anterior modificada
por irrazonable ........................................................................... 107
VII.2. La Corte Suprema de Justicia de la Nación en un fallo
equidistante .................................................................................... 107
VII.2.1. Voto de los Dres. Highton de Nolasco y Zaffaroni ...... 108
VII.2.2. Voto de la Dra. Argibay. Falta de potestad
administrativa para declarar la nulidad del matrimonio........ 109
VIII. Derecho del hombre conviviente a la pensión............................. 109
IX. Procedimiento para la acreditación de la convivencia................ 110
IX.1. Situaciones de convivencia en precariedad económica..... 111
X. Uniones convivenciales en el Código Civil modificado .............. 111
X.1. Definición de "unión convivencial"....................................... 112
Capítulo 8
Derecho a pensión
de cónyuges
I. Presentación del tema.................................................................... 115
I.1 Derecho de pensión al viudo.................................................... 115
II. Prelación de beneficiarios o concurrencia con derecho a la
prestación ....................................................................................... 116
II.1. Requisitos legales ................................................................... 116
III. La necesidad del causahabiente cónyuge de acreditar inocencia
en la separación o divorcio ............................................................... 117
III.1 Referencias doctrinarias y legales del derecho a pensión
de cónyuges separados o divorciados........................................... 118
III.2. Objeciones a la vigencia de la ley 17.562.............................. 120
III.2.1. La ley 17.562 se encuentra derogada por la ley 24.241 120
III.2.1.1. Su carácter complementario ................................ 120
III.2.1.2. Su tácita derogación ................................................... 121
IV. Pautas judiciales que desestiman la adjudicación de culpa a
los causahabientes.......................................................................... 121
IV.1. Adhesión administrativa a la doctrina judicial .................... 122
V. Previsión de alimentos en el Código Civil .................................... 123
V.1. La inocencia del cónyuge como justificativo de la dación
de alimentos ................................................................................... 124
VI. Antecedente judicial: derecho de la cónyuge divorciada a ser
titular o compartir la pensión........................................................ 125
VI.1. Dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación ......... 126
VII. Porcentaje adjudicado a cada beneficiario................................... 126
Capítulo 9
Acumulación de prestaciones
Parte 1
I. Acumulación de pensiones. Etapas legales .................................. 129
I.1. Impedimentos a la doble percepción de pensiones. Normas
restrictivas ....................................................................................... 130
II. Aporte jurisprudencial .................................................................. 131
III. Reglamentaciones administrativas ............................................... 133
IV. Acumulación de jubilaciones ........................................................ 135
IV.1. Suspensión del principio de jubilación única...................... 135
IV.2. Servicios prestados en otros regímenes................................ 135
IV.3. Acumulación de beneficios originados por distintos titulares 136
IV.4. Derecho de los hijos a percibir doble pensión de sus
progenitores .................................................................................... 137
V. Ausencia en la ley 24.241 de regulación expresa en
acumulación de prestaciones........................................................ 138
VI. Fijación de montos de topes máximos de haberes.
Cronología legal y administrativa.................................................. 139
VI.1. Normativa de topes máximos (única percepción o
acumulación de haberes)............................................................... 140
VI.1.1. Unificación de topes................................................... 140
VI.1.2. Leyes especiales sin topes máximos ......................... 143
Parte 2. Compatibilidad entre percepción
de beneficio y prestar actividad laboraL
I. El tema ............................................................................................. 144
I.1. Período anterior a la ley 24.241 ............................................... 144
I.2. Período de vigencia de la ley 24.241 hasta la fecha................ 144
II. Incompatibilidad del jubilado por incapacidad de continuar
o reinsertarse en relación de dependencia................................... 145
II.1. Incompatibilidad legal de desempeñarse en tareas riesgosas
o insalubres de trabajadores que se jubilaron en regímenes
especiales ........................................................................................ 146
II.1.1. Incopatibilidad de percibir la prestación de edad
avanzada y pensión................................................................. 146
II.2. Compatibilidad del personal docente universitario a
continuar o reingresar a la actividad ............................................. 147
II.2.1. Compatibilidad del docente de dedicación exclusiva
con tareas de investigación..................................................... 148
II.3. Compatibilidad del personal docente secundario a
continuar o reingresar a la actividad............................................. 149
III. Negación a reajuste por servicios posteriores a la adquisición
del estatus de jubilado.................................................................... 150
IV. Incompatibilidad entre desempeñar cargos públicos y percibir
jubilación......................................................................................... 151
IV.1. Compatibilidad legal del jubilado y la prestación en tareas
autónomas....................................................................................... 151
IV.2. Tratamiento diferenciado entre jubilados de las leyes 18.037
y 24.241 .................................................................................................. 151
Capítulo 10
Principios doctrinarios
y jurisprudenciales
en previsión social
I. Normativas de organización de la etapa judicial ......................... 153
I.1. Tratados internacionales reconocidos en la Constitución
Nacional relacionados con la Seguridad Social ........................... 154
I.2. Doctrinas juriprudenciales relevantes.................................... 154
II. Principios generales ....................................................................... 155
III. Principio de razonabilidad............................................................. 155
IV. Principio de irrenunciabilidad de los beneficios ......................... 157
V. Reducción de los haberes previsionales ....................................... 157
VI. Aspectos firmes de una sentencia ................................................ 158
VII. Reingreso a la actividad de jubilados incapacitados ................... 158
VIII. Aplicación de una ley actual a una situación definida en una ley
anterior. Derecho adquirido .......................................................... 160
IX. Proceso judicial: invocación tardía de un derecho...................... 160
X. Potestad del legislador condicionada ........................................... 161
Bibliografía consultada
Bibliografía............................................................................................... 163
Referencias normativas........................................................................... 164
Leyes......................................................................................................... 164
Decretos ................................................................................................... 166
Resoluciones ministeriales..................................................................... 166
Resoluciones administrativas................................................................. 167